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工作時 各地繳費分段記錄 退休時 參保機構(gòu)分別發(fā)放

全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法最快年底出臺 國家發(fā)改委課程組提出政策建議

長期以來,“畫地為牢”的社保關(guān)系遷移時常受多方限制,地區(qū)人口流動性增大和遷徙生活常態(tài)性也給社保關(guān)系流轉(zhuǎn)提出了新問題,特別是今年兩會期間,由于珠三角地區(qū)農(nóng)民工退保引起的社保轉(zhuǎn)移問題再度使這一話題升溫,各地統(tǒng)籌層次不一、管理關(guān)系錯綜、利益糾葛嚴重等社保關(guān)系弊端隨之浮出水面,十七大,中央明確提出了提高統(tǒng)籌層次,制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系的新要求,今年“兩會”上再次強調(diào)了社保轉(zhuǎn)移的重要性。

“中央最快年內(nèi)將出臺社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法,但考慮新文件適應(yīng)普及期,文件正式施行還可能需要一段時間!薄度珖y(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇接受本報專訪時這樣表示。

據(jù)悉,日前,《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院完成了課題研究。目前人力資源和社會保障部部長已就研究報告做了批示,請人力資源和社會保障部的相關(guān)課題組參考。

“目前我們觀點比較明確,就是改變財政體制和不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下,以較簡單的方式化解社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)難題!睏钜擞抡f。

專題撰文/記者柳建云

未來展望 最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌或需數(shù)十年

老百姓對社保轉(zhuǎn)移呼聲強烈,事實上,政府也不止一次提出了時間表要求。

原勞動和社會保障部部長田成平給出了兩年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時間表,以及在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,年內(nèi)制定出跨省市的人員流動養(yǎng)老保險和其他保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。

“據(jù)說廣東省年內(nèi)醞釀出臺廣東的省級統(tǒng)籌辦法,作為改革開放和科學(xué)發(fā)展的排頭兵,廣東無疑將再次起到示范作用!睏钜擞抡f。

“盡管中央曾給出了5年內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的最長期限,勞動部又進一步提出兩年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的要求,足以表明各級政府對社保轉(zhuǎn)續(xù)問題的重視。”楊宜勇說。

“現(xiàn)在看來,財政、技術(shù)等客觀條件都已具備,只要解決好理念問題,一切難題都將迎刃而解!彼嬖V記者,發(fā)改委、人保部都在全力推進該課題,最快年內(nèi)會有文件出臺。

說到何時實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標,楊宜勇表示:“現(xiàn)在省級統(tǒng)籌還未正式邁出步伐,這也是實現(xiàn)省與省之間社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的基礎(chǔ)所在。目前國內(nèi)各地收入水平差距太大,實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有一定難度。中國很難與歐盟國家相比,老歐盟各國發(fā)展水平相近,而中國各省水平差異較大。中國可能需要30年~50年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標,因為這一目標與協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展水平,消除地區(qū)差距的時間表相關(guān)。”

歷史根源 地方“劃疆而治” 統(tǒng)籌不高埋伏筆

造成如今社保關(guān)系錯綜復(fù)雜,跨省之間轉(zhuǎn)續(xù)困難的主要原因,楊宜勇歸納有二:其一,現(xiàn)有社保體系長期沿襲地區(qū)發(fā)展“劃疆而治”的思路,有的搞縣級統(tǒng)籌,也有的搞市級統(tǒng)籌,總體統(tǒng)籌程度低,這也為當(dāng)前社保轉(zhuǎn)續(xù)難埋下了伏筆;其二,長期以來,各地政府對非戶籍人口區(qū)別對待。

在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度下,農(nóng)民工很容易成為“騎墻者”。農(nóng)民工要進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系比較困難,而退回到農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系,地方財政同樣沒有動力進行配套資金支持,于是造成退保潮屢演不絕。楊宜勇說,過去頻頻發(fā)生的農(nóng)民工退保事件,當(dāng)?shù)卣唤o農(nóng)民工個人賬戶的錢而截留統(tǒng)籌基金部分。“這實際上是當(dāng)?shù)卣畡儕Z了農(nóng)民工的社會保障權(quán)利,這是制度的遺憾!

政策建議 避開“體制難點” 破解“劃疆而治”

發(fā)改委社會發(fā)展研究所課題組避開“體制難點”,試圖破解社!皠澖巍钡碾y題。

基本養(yǎng)老保險 各省根據(jù)相應(yīng)基數(shù)單獨核算 最后互不干擾匯入同一賬戶

基本養(yǎng)老保險是需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)社保關(guān)系比較典型的一種,在研究了歐盟、美國等養(yǎng)老保險制度后,課題組認為,歐盟的“分段計算”模式——工作地繳費,分段記錄;退休地方發(fā)放比較適合中國。即保持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的管理模式不變,在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下,按各參保地規(guī)定分段計發(fā)。

具體做法是,依據(jù)參保人員在各參保地繳費工資和各參保地在崗職工平均工資為基數(shù)計算其指數(shù)化的平均繳費工資,進而確定其基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金的標準,其養(yǎng)老金可由各參保地分別委托相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)放。

“各省根據(jù)勞動者勞動服務(wù)記錄和相應(yīng)本省基數(shù)單獨核算,最后互不干擾匯入同一賬戶,這既避開了個人賬戶,也繞開了統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移難題!睏钜擞抡f。

例子:A君在北京、上海、西安各工作了10年,那么,A君退休后,他的銀行賬戶將每月同時分別從北京、上海、西安得到符合當(dāng)時當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為其交納養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額比例的養(yǎng)老金。

基本醫(yī)療保險:繳費年限計算由連續(xù)改為累積 50歲以上流轉(zhuǎn)補適當(dāng)醫(yī)保金額

目前城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度規(guī)定,職工退休時醫(yī)療連續(xù)繳費年限(中斷不能超過3個月)分別為男職工滿25年,女職工滿20年。實踐中,常常要求在一個地區(qū)連續(xù)繳費這些年限。

課題組報告建議,流入地應(yīng)連續(xù)計算其(流出地)繳費年限,或?qū)⑵溥B續(xù)工齡或者工作年限視同基本醫(yī)療保險繳費年限,將現(xiàn)行的計算連續(xù)繳費年限的做法,改為計算累積繳費年限。“即60歲前累積繳費達20年,60歲后可不再交費而享受醫(yī)療保險!睏钜擞抡f。

課題組認為,對于50歲以上的引進人才,還應(yīng)采用“補交金”方式。用人單位、個人、中央財政適當(dāng)增加醫(yī)療保險投入,同時,地方社保局、用人單位、引進的人才可以協(xié)商決定補交醫(yī)保金額和比例。

例子:B君現(xiàn)年51歲,還有9年退休,當(dāng)他從貴州被上海作為人才引進,B君及其單位將需要補交一定份額的醫(yī)保金額,具體金額由上海社保局、用人單位、員工協(xié)商決定。

失業(yè)保險:一部分基金“人走錢走” 轉(zhuǎn)入人才流入地社保機構(gòu)

課題組報告稱:“發(fā)放失業(yè)金可采取模糊計算方式,個人若在調(diào)出地未領(lǐng)過失業(yè)金,那么當(dāng)人才流入新的地區(qū),一部分失業(yè)保險基金也應(yīng)跟隨個人,從流出地社保機構(gòu)隨個人轉(zhuǎn)移到流入地社保機構(gòu)!

例子:C君共工作24年,前22年在廣州,后前往上海。C君離開廣州時應(yīng)辦理失業(yè)保險轉(zhuǎn)出手續(xù),由廣州社保局將C君22年的失業(yè)保險轉(zhuǎn)入上海社保局,當(dāng)C君在上海工作2年后失業(yè)時,由上海社保局發(fā)給C君24個月失業(yè)金。


作者: 來源: 廣州日報 時間: 2008-09-03

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