國(guó)家按照勞動(dòng)法律法規(guī)和政策，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和控制，以調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)中各方面的關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序和健康運(yùn)行。

人社部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（2022年1月7日修正）第六十二條第一款規(guī)定：“用人單位招用勞動(dòng)者和與勞動(dòng)者終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓�共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記手續(xù)。用人單位招用人員后，應(yīng)當(dāng)于錄用之日起30日內(nèi)辦理登記手續(xù)”。

用人單位按照規(guī)定向勞動(dòng)用工管理部門報(bào)備勞動(dòng)用工情況，是勞動(dòng)用工管理部門規(guī)范勞動(dòng)用工秩序，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，簽訂勞動(dòng)合同，須經(jīng)雙方協(xié)商一致。

勞動(dòng)用工備案并不涉及用人單位與勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，不具備勞動(dòng)合同法第十七條規(guī)定的必備條款，兩者在性質(zhì)、內(nèi)容上并不相同。

勞動(dòng)合同法第十條第一款規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。

勞動(dòng)合同法第八十二條第一款規(guī)定，用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

由此可見，用人單位與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同系法定義務(wù)，用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年，未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)支付二倍工資的法律責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第五條規(guī)定，“自用工之日起一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)用人單位書面通知后，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”

勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例自2008年實(shí)施至今，仍然有不少用人單位不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同，以致被仲裁或法院裁判支付了二倍工資，實(shí)在讓人難以理解。