盡管各國出現(xiàn)勞務派遣的原因和時期不盡相同,但是,幾個對此方面有著專門立法的國家大都是在20世紀70年代末,80年代初開始著手進行針對勞務派遣的立法工作。其中,影響較大的屬歐洲的德國與亞洲的日本。由此也可以看出,各國對于勞務派遣的重視程度也是在這一時期開始加強的。綜觀各國對勞務派遣的立法規(guī)制、手段與方法,主要包括行業(yè)準入、雇主責任劃分、使用范圍、解雇保護、平等待遇等。核心問題是如何合理劃分雇主責任,防止用工單位與用人單位互相推謗,保護勞動者合法權益。從規(guī)制的內(nèi)容來看有兩種情況。
(一)事先規(guī)制,采取行政許可、登記備案制度輔以保障金制度實施
行政許可制的國家主要是德國、日本(僅對登記型派遣)、英國(1973年設立,1994年取消,之后2002年及對農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)實施許可)、荷蘭(1998年取消,但是仍舊保留了經(jīng)濟擔保的規(guī)定,即建立保障賬戶制度)。實行勞務派遣許可證制度的發(fā)展中國家的例子是印度。采取登記備案制的國家主要是法國與日本(僅對雇傭型派遣)。
(二)對于使用勞務派遣范圍及期限的限制
為了防止勞務派遣對正規(guī)雇傭的沖擊,一些發(fā)達國家對使用勞務派遣的范圍與期限都進行了一些限制,如下所示:
(1)對范圍的限制。在法國不僅規(guī)定可以使用勞務派遣的情形,還規(guī)定了禁止使用的情形。德國在《員工出讓法》實施后,鑒于建筑業(yè)違反《員工出讓法》的情況比較突出,1982年1月1日出臺法律明令禁止"建筑業(yè)使用勞務派遣"。但是,隨著1997年"哈茨法案"(《勞動市場現(xiàn)代服務法》)的出臺,又改為允許使用。日本1985年6月經(jīng)眾議院表決通過了《勞動者派遣法》。該法最初也對使用范圍進行了限制,后來法律幾經(jīng)修改,除港灣運輸業(yè)、建筑業(yè)、保安業(yè)等幾個特殊行業(yè)外,基本放開勞動力派遣業(yè)務經(jīng)營范圍。
(2)對期限的規(guī)定。德國、法國、比利時、韓國等有勞務派遣立法的國家都對期限進行了一些限制。但是,后來都有些放松,甚至德國取消了期限限制。
(3)對反就業(yè)歧視、平等待遇的規(guī)范。主要包括三方面的內(nèi)容:一是關于平等待遇的基本規(guī)定,二是確保實現(xiàn)平等待遇的措施,三是在特殊情況下同工同酬原則適用的例外。
(4)信息報告制度。為了更好地監(jiān)督勞務派遣用工情況,及時掌握派遣行業(yè)的現(xiàn)狀和動態(tài),便于對派遣行業(yè)的監(jiān)督和管理,一些國家建立了勞務派遣情況的報告制度。例如,法國、印度。
(5)設立特別監(jiān)管制度。針對勞務派遣的特殊情況,一些國家加強了對勞務派遣用工的監(jiān)督和指導。比如,英國成立了就業(yè)機構標準監(jiān)督局,監(jiān)管包括勞務派遣在內(nèi)的就業(yè)服務機構。
(6)促進行業(yè)自律。重視行業(yè)協(xié)會在勞務派遣行業(yè)的規(guī)范中發(fā)揮的重要作用。在一些國家,其行業(yè)協(xié)會制定了行業(yè)行為準則,規(guī)定了服務質(zhì)量標準;對于違反行為準則的會員進行調(diào)查,直至開除會籍。比如,英國、日本等。
(7)其他可資參考的規(guī)簾手段。包括以下幾方面的內(nèi)容:
a.對派遣公司業(yè)務范圍的限制。一些歐盟國家對勞務派遣企業(yè)從事的業(yè)務有比較嚴格的限制,例如,法國的勞務派遣機構只能從事就業(yè)服務和派遣業(yè)務,不過,就業(yè)服務業(yè)務與勞務派遣業(yè)務必須嚴格區(qū)分,并建立單獨的賬戶。而在西班牙、盧森堡等國,勞務派遣是勞務派遣企業(yè)唯一的經(jīng)營活動。在這些國家,勞務派遣企業(yè)不能提供其他與人力資源管理相關的服務。
b.對于使用機構的管理。在印度,用工單位被稱作主要雇主。主要雇主應該在相關政府機構進行登記。如果用工單位在規(guī)定的時間內(nèi)未能進行登記,或者該機構的登記注冊被撤銷,那么該單位使用的派遣工將被視為直接雇員。德國則規(guī)定:用工企業(yè)使用派遣員工50人以上就要登記。
c.派遣企業(yè)管理人員的配備。在日本,法律規(guī)定登記型派遣公司的管理人員必須經(jīng)過派遣法規(guī)學習研修會的培訓,每100名派遣員工要配備一名管理人員。
d.直接雇傭優(yōu)先權。日本的法律規(guī)定,用工單位在有雇傭新員工計劃時,必須優(yōu)先雇傭在同一工作場所、從事同一業(yè)務超過三年的派遣工。
e.派遣員工的培訓?紤]到派遣員工工作的不穩(wěn)定性,對員工職業(yè)能力的提高是勞資雙方非常關注的問題;在法國,普通雇主只需要繳納工資總額的1.5%用于培訓;但是,派遣機構的繳費比例是2%。在日本;登記型派遣企業(yè)要制定培訓派遣員工的計劃,對派遣員工必須培訓的科目不得收取任何費用。在西班牙,派遣企業(yè)在申請許可的時候必須要承諾向派遣員工提供必要的培訓。
f.對勞務派遣員工的補償。在法國,作為對從事"不穩(wěn)定工作"的補償,派遣員工在派遣任務結束后可以得到相當于派遣期間工資總額10%的補償金。此外,由于派遣任務的短期性,派遣員工不享有帶薪休假,但是在派遣任務結束后,派遣員工可以獲得相當于帶薪休假期間工資10%的補償金。這兩項補償金都由派遣企業(yè)支付。
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