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標(biāo)題:農(nóng)民社保權(quán)利不能用土地來(lái)“購(gòu)買(mǎi)”

1樓
labour 發(fā)表于:2009-5-27 13:01:09


 日前,廣東省中山市人民政府辦公室公布了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》,力爭(zhēng)到2012年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%以上。中山市將以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障的試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”,進(jìn)入城鎮(zhèn)或新型社區(qū)居住,探索非城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村土地資產(chǎn)資本化改革。

  改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),最核心的問(wèn)題在于土地和社會(huì)保障。雖然用土地承包權(quán)來(lái)置換社會(huì)保障,不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模效益,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流通,也能為農(nóng)村農(nóng)民解除部分后顧之憂,但是,筆者認(rèn)為,讓農(nóng)民用土地“置換”社會(huì)保障的做法,不但不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建,而且也容易激化社會(huì)矛盾,負(fù)面作用很大。

  其一,“土地?fù)Q社!辈⒉荒軓氐捉鉀Q農(nóng)民的后顧之憂。就目前全國(guó)各試點(diǎn)城市來(lái)看,所謂的“土地?fù)Q社!睋Q來(lái)的只是一部分保障或者淺層次、低水平的保障,并非是完全保障。具體講,就是農(nóng)民用土地“購(gòu)買(mǎi)”到的社保,大多數(shù)是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn),而且保障水平并不高,僅相當(dāng)于城市的低保水準(zhǔn)。當(dāng)然,有些城市為了農(nóng)民進(jìn)入城市后的生計(jì),也開(kāi)展了一些生存技能培訓(xùn),但實(shí)際效果并不理想。這意味著,“土地?fù)Q社!苯鉀Q的僅僅是農(nóng)民的基本生存問(wèn)題,而很難解決農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。

  其二,“土地?fù)Q社!睒O有可能成為地方政府“圈地運(yùn)動(dòng)”的新推手。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,不排除某些地方政府打著“土地?fù)Q社!钡幕献樱瑢(duì)稀缺的土地資源進(jìn)行侵吞和濫用,使成千上萬(wàn)的良田變成櫛次林比的高樓。這種變相的“圈地運(yùn)動(dòng)”一旦成為氣候,那么,18億畝耕地的紅線將很難守住。

  其三,一項(xiàng)公共政策的制定出臺(tái),惟有符合民意,才容易貫徹執(zhí)行。2008年八九月份,中國(guó)改革發(fā)展研究院組織農(nóng)民土地使用權(quán)入戶問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查覆蓋除北京、上海、西藏之外的29個(gè)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)639個(gè)村,共763個(gè)農(nóng)戶。調(diào)查結(jié)果顯示,62.2%的農(nóng)民不支持“土地?fù)Q社!边@種辦法。

  更為重要的是,讓人人都享有社會(huì)保障是政府應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)。真正能解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的,除了標(biāo)準(zhǔn)外,更重要的是讓農(nóng)民真正享受到與市民一樣的“社會(huì)保障”,而不是以失地為代價(jià)來(lái)?yè)Q取。
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