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--  作者:bjlb602
--  發(fā)布時間:2017-5-9 17:52:48
--  劃撥國有資本 充實社;
  劃轉(zhuǎn)部分國有資本有效填補基金缺口
  
  記者:劃轉(zhuǎn)國有資本,充實社;穑哂性鯓拥臅r代背景和重要意義?
  
  汪泓:人口老齡化是中國未來人口發(fā)展的趨勢。在人口快速老齡化背景下,我國社會保障基金隱性債務逐步凸顯,基金征繳收入難以保持持續(xù)增長,而基金支出增長迅速,社會保障基金收支缺口將呈現(xiàn)逐漸擴大的態(tài)勢,財政轉(zhuǎn)移支付的壓力比較大。
  
  結合近年來國內(nèi)學者關于我國社會保障基金缺口的測算結果,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余將于2027年左右消耗殆盡,2050年累計缺口將達到802萬億元,占當年GDP的91%。這些測算結果均顯示,我國養(yǎng)老金發(fā)放未來面臨巨額資金缺口。
  
  為此,黨的十八屆三中全會和五中全會鄭重提出,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。這樣可以有效緩解甚至解決基金的缺口問題。國有資本具有公共屬性,與一般社會資本不同,歸屬權在于全體國民,應該保障以公眾的普遍福利作為價值追求。在保障國計民生、提供公共產(chǎn)品和服務方面,國有資本應發(fā)揮重要作用。同時,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金,也可以進一步優(yōu)化國有企業(yè)的治理結構,具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
  
  此外,國有企業(yè)的發(fā)展壯大是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的物質(zhì)基礎。改革開放以來,我國國有企業(yè)逐步發(fā)展壯大,國有資本的規(guī)模逐步擴大。財政部資產(chǎn)管理部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2016年我國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤23157.8億元,其中,央企實現(xiàn)利潤15259.1億元,同比增長4.7%,地方國企7898.7億元,同比增長16.9%。
  
  記者:目前,我國在這方面出臺了什么政策與規(guī)定?
  
  汪泓:2001年6月,國務院出臺《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》,規(guī)定國有企業(yè)在首次發(fā)行和增發(fā)股票時,按融資額的10%出售國有股,充實社會保障基金。經(jīng)過實踐和經(jīng)驗總結,2009年6月,財政部、國資委、證監(jiān)會、全國社保基金理事會出臺了《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》,規(guī)定國有企業(yè)首次公開發(fā)行股票時,按實際發(fā)行股份數(shù)量的10%,轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會持有。
  
  隨著國有企業(yè)改制的基本完成,社會保障基金的這一籌資渠道也幾近枯竭。在經(jīng)濟新常態(tài)、人口快速老齡化背景下,如何更好地劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金,已越來越成為公共政策關注的重點。
  
  十八屆三中全會明確提出,逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例,2020年提高到30%,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。十八屆五中全會鄭重提出,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。
  
  明確劃轉(zhuǎn)范圍實行分級劃轉(zhuǎn)
  
  記者:請問現(xiàn)階段我國劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金,采取的是怎樣的方法?
  
  汪泓:2016年3月,國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出,要制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案。
  
  目前,從各地的實踐來看,地方上有兩種劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金的路徑:一種是劃轉(zhuǎn)股權,以山東省為代表;另一種是劃轉(zhuǎn)預算收入,以上海市為代表。
  
  山東省于2015年3月率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》。將省國資委履行出資人職責的省屬企業(yè)30%的國有資本,劃轉(zhuǎn)至山東省社會保障基金理事會,山東省國資委和省社保基金理事會分別持有企業(yè)70%和30%的國有資本。
  
  上海市則是直接上調(diào)國有資本收入劃轉(zhuǎn)社會保障基金的比例。2016年,上海市按照國家統(tǒng)一部署,進一步擴大國有資本經(jīng)營預算收益收繳范圍,把市本級國有資本經(jīng)營預算不低于當年預算收入19%的部分,調(diào)入一般公共預算,用于充實社保基金。
  
  記者:在實際操作中,有哪些現(xiàn)實存在的困難?應如何解決?
  
  汪泓:劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金的瓶頸與難點,主要包括:
  
  如何確定國有資本的劃轉(zhuǎn)范圍?目前,劃轉(zhuǎn)范圍僅是國企首次上市首發(fā)股票的10%,沒有包括國有上市公司的其他國有資本及收益,更沒有包括眾多未上市的國有企業(yè)。
  
  如何設置劃轉(zhuǎn)的規(guī)模和比例?十八屆三中、五中全會提出了劃轉(zhuǎn)的要求,但是沒有提出具體的國有資本劃轉(zhuǎn)比例,還有待于深入研究,目前國有企業(yè)的劃轉(zhuǎn)比例尚不統(tǒng)一。
  
  如何設計劃轉(zhuǎn)的最優(yōu)路徑?按照不同的劃分角度,國有企業(yè)可以分為:上市國企與非上市國企、中央國有企業(yè)與地方國有企業(yè)、商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)。不同類型的國有企業(yè)在國資規(guī)模、發(fā)展水平和競爭力方面不盡相同,如何根據(jù)政府或者企業(yè)站位,設計最優(yōu)的劃轉(zhuǎn)路徑,是亟須重視和解決的問題。
  
  如何厘清劃轉(zhuǎn)的各方主體責任?劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金,是涉及不同主管部門、國有企業(yè)以及離退休人員等主體的系統(tǒng)工程,不同方面對政策有不同的理解、訴求,可能存在利益博弈的均衡點。因此,必須厘清和界定各方的責任分工,進而確定多方均滿意的劃轉(zhuǎn)規(guī);騽澽D(zhuǎn)比例。
  
  為此,我提出以下建議,一要建立中央和省市兩級管理機構,實行中央和省市分級劃轉(zhuǎn)。針對全國社會保障基金理事會和地方省級社會保障統(tǒng)籌基金的區(qū)別,地方也應建立省級社會保障基金管理機構,建立分級劃轉(zhuǎn)機制,實行分級劃轉(zhuǎn)。
  
  二要區(qū)分國有資本屬性,按不同比例劃轉(zhuǎn)。根據(jù)國有資本屬性的不同,即上市國有企業(yè)與非上市國有企業(yè)、中央政府所屬國有企業(yè)和地方政府所屬國有企業(yè)、公益類國有企業(yè)與商業(yè)類國有企業(yè)的不同,按照不同的比例進行劃轉(zhuǎn)。
  
  三要堅持劃轉(zhuǎn)總規(guī)模與社會保障基金總缺口相對應,分步驟進行劃轉(zhuǎn)。根據(jù)公平、公正的原則,考慮到情況的差異性與劃轉(zhuǎn)資本的規(guī)模,國有資本劃轉(zhuǎn)還要堅持劃轉(zhuǎn)總規(guī)模與基金總缺口相對應的原則,分步驟劃轉(zhuǎn)。
  
  遵循精算平衡堅持循序漸進
  
  記者:您能介紹一下國外的先進經(jīng)驗和做法嗎?這些先進經(jīng)驗對我國有怎樣的借鑒意義?
  
  汪泓:美國設計形成了國有股份和收益用于勞動所得稅收抵免計劃,補貼職工養(yǎng)老繳費,計入個人賬戶。英國在20世紀八九十年代通過國有資本變現(xiàn),采取業(yè)務出售、管理層和員工收購、上市等手段,充實社會保障基金。日本主要是通過單獨立法的形式,將國營企業(yè)的國有資本劃轉(zhuǎn)充實養(yǎng)老保險基金。
  
  劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金,有利于縮小不同地區(qū)的社會保障差距,有利于社會保障基金的全國統(tǒng)籌,有利于實現(xiàn)建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。為此,我的建議是:
  
  遵循精算平衡原則,確保國有資本劃轉(zhuǎn)比例科學合理。要精確測算劃轉(zhuǎn)比例。根據(jù)中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革、國有企業(yè)的商業(yè)類和公益類的分類,中央國有企業(yè)可以按照“商業(yè)類國有企業(yè)”和“公益類國有企業(yè)”兩大類、“多比例”地劃轉(zhuǎn)國有資本的方案。地方國有資本的劃轉(zhuǎn),可以參照中央本級國有資本劃轉(zhuǎn)中對地方國有企業(yè)進行商業(yè)類和公益類的分類,根據(jù)各地的實際情況,由省級政府科學合理確定所屬國企的部分國有資本劃轉(zhuǎn)比例。
  
  堅持循序漸進原則,分層次、分階段、分步驟推進劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金應緊跟國家發(fā)展形勢,分“三階段”有序推行!笆濉币(guī)劃時期,老齡化程度不斷加深,將處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類普通國有企業(yè)的國有資本,按比例一次性劃轉(zhuǎn)至社會保障基金理事會;“十四五”規(guī)劃時期,老齡化程度日趨加深,將國有資本的劃轉(zhuǎn)范圍,擴大至處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類關鍵性國有企業(yè);“十五五”規(guī)劃時期,老齡化程度達到峰值,養(yǎng)老金支付缺口逐步加大,收益較多的公益類國有企業(yè)的國有資本,也應適當劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金,由社會保障基金理事會進行投資運營實現(xiàn)保值增值。
  
  加強立法和制度建設,規(guī)范國有資本劃轉(zhuǎn)過程。建立完善的法律法規(guī),是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的重要保障。應建立健全相關法律法規(guī),在法律上明確規(guī)定國有資本劃轉(zhuǎn)的對象、比例和方式,確保國有資本劃轉(zhuǎn)有法可依、違法必究。同時,將劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金以及劃轉(zhuǎn)后的社會保障基金的投資運營和保值增值均納入法制化軌道,建立基金風險預警防范機制。
  
  建立社會保障專項預算,健全國有資本劃轉(zhuǎn)的高效監(jiān)管制度。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,應盡快建立包括社會保障基金在內(nèi)的社會保障專項預算。要加強國有資本劃轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系建設,要充分發(fā)揮巡視組和監(jiān)事會的監(jiān)督職能,加大巡視、審查和監(jiān)督力度,充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。

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